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深圳海关:为大型项目建设提供个性化服务 |
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作者：未知 来源：未知 加入时间：2005-8-30 www.shenzhenwuliu.net |
“为大力支持广东液化天然气这个重大项目建设，深圳海关为项目进口通关提供了全方位的便捷措施。大鹏公司对深圳海关的大力支持表示由衷感谢！”8月18日，深圳海关现场业务处收到广东大鹏液化天然气有限公司送来的这样一封感谢信。
广东大鹏液化天然气有限公司(简称LNG公司)为一中外合资企业，投资额人民币71亿元，其负责建设的广东液化天然气试点工程线项目是国务院批准的国家大型能源基础设施项目，一期工程设计规模每年处理370万吨液化天然气，二期工程设计规模620万吨/年。项目的建成，将为香港、深圳、广州、中山、东莞等地区的燃气和发电能源解决燃眉之急。该项目对调整我国能源结构，发展中国LNG产业链意义深远。
深圳海关根据企业需求和特点，在符合国家税收优惠政策的前提下，不断创新监管理念，简化审批程序，落实首问责任制，改进服务措施，提高工作效率，大力支持大型项目的建设和企业的发展。由于LNG项目建址于深圳市龙岗区大鹏镇，但总部办公地址位于深圳市福田区，为了方便企业办事，深圳海关应企业要求批准现场业务处作为其主管海关。该处积极倾听企业呼音，开展个性化服务，为LNG项目进口提供各种便捷。
项目进口初期的2004年3月，广东大鹏液化天然气有限公司持国家发改委核发《内外资鼓励项目确认书》等批准文件向现场业务处申请项目备案。备案后，由于项目工程大，进口设备构成复杂，企业对国家政策和海关业务不了解，企业负责人诚恳向该处提出因不明国家税收政策，项目开展申请进口设备有困难。该处急企业所急，指派负责减免税审批的科长专门向企业提供进口减免税政策咨询，不定期向该企业宣讲最新进出口政策、规定和业务咨询，并多次牵头请有关部门在该处召开业务协调会，帮助企业把国家优惠政策用好、用足。同时，为了确保该减免税审批符合国家政策，提高审核效率，该处还请企业专家介绍项目和进口设备情况，提前熟悉、掌握项目和企业情况，为减免税业务审批打下基础。
深圳海关还以企业需求为导向，特事特办，构建个性化服务。LNG项目是国内第一个试点工程，技术含量极高，接收站绝大部分设备、配套件及材料等均以总包（EPC）合同方式完全由国外承包商设计、采购、建设和调试。EPC合同翻译需很长时间，企业无法及时提供申请《进出口货物征免税证明》资料，现场业务处签发《进出口货物征免税证明》难以确认征免意见。由于工程紧迫，该处以企业需求为导向，特事特办，积极请示相关职能部门，最后同意企业凭保放行。2004年5月开始，由企业提供工商银行出具关税保付保函担保，该处审批签发《保证函》48份用于企业进口价值1300多万美元的项目急需设备和配件，解决了项目建设进口急需，保证了工程的施工进度。凭保放行，既不误项目工期又加快了通关，降低了企业成本，真正将支持大型项目建设的措施落到实处。
由于LNG项目进口设备构成复杂，体积大需分批进口，并根据工程设计需求在国外进行定制、加工、运输至施工现场经简单组装即可投入使用。进口的物资大部分是部件，征免界限难以确定，政策执行上遇到疑难问题，现场业务处坚持按首问责任制的要求，加强请示相关职能处室。2005年1月，经该处的积极请示，海关总署在很短的时间内就明确了LNG公司进口项目设备、配件的征免意见。该企业无需再将850万美元流动资金放在银行担保，影响资金周转的困难得到解决。在后期的《保证函》核销工作中，受通关电脑系统的限制，在口岸海关办理核保存在困难，于是现场业务处再次主动与各口岸海关进行协调和配合，寻找解决办法，解决了企业保函的核销手续。
现场业务处还为LNG公司设立了“直通车”服务窗口，指派业务骨干专门办理LNG公司的业务，为企业提供业务申请、咨询、指导、督办及投诉受理等一站式服务，实行即来即办制度。根据海关的业务操作规程，减免税业务审批对外承诺时限为3个工作日。通过提高直通车服务，现场业务处为LNG公司签发《进出口货物征免税证明》审批时间提速到1个工作日。在最特殊的情况下，如货已到口岸或项目工程急需使用等情况，该处特事特办、急事急办，实行受理－接单－出单一条龙服务，1个小时就可签发《进出口货物征免税证明》。
为实现严密监管下的高效运作，对于LNG公司大型设备向不同国家厂商订造，海关归类存在很高难度的情况，本着实事求是态度，现场业务处归类专家和企业专家还对一些部件的归类进行了整合和归并归类，大大减少了归类项目。
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