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——深圳全面落实科学发展观纪事 今年，深圳经济特区建立25周年。 25岁的深圳经济特区风华正茂，激情荡漾。 走过四分之一世纪的辉煌历程，深圳进到承上启下、继往开来的重要历史关口，进到全面落实科学发展观的关键时期。 胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志近两年多次考察深圳，进一步明确新形势下经济特区肩负的历史使命和主要任务，就继续办好经济特区作出一系列重要指示。 胡锦涛总书记要求深圳加快发展、率先发展、协调发展，继续发挥“试验田”和“示范区”作用，在制度创新和对外开放方面走在前面，为全国提供更多的有益经验。 两年之内三次到深圳考察工作的温家宝总理，殷切期望深圳增创新优势、走出新路子、实现新发展、办出新特色。9月中旬，温总理在深圳主持召开经济特区工作座谈会并发表重要讲话，要求把创新作为新的历史条件下经济特区发展的生命线和灵魂，冀望深圳在经济建设和经济体制改革、政治建设和政治体制改革、文化建设和文化体制改革、和谐社会建设和社会管理改革等方面走在全国的前列。 中共中央政治局委员、广东省委书记张德江十分关心深圳的发展，要求深圳要以提高国际竞争力为核心，努力建设中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。 亲切的关怀，巨大的鼓舞，为深圳经济特区的发展指明了方向，提供了强大的精神动力。 从市委三届八次全会、十一次全会，到今年的市委工作会议、市第四次党代会和纪念深圳经济特区建立25周年座谈会，深圳的决策者们认真贯彻中央和省委要求，精心谋划着深圳特区的发展，为全面落实科学发展观勾勒出了一幅激动人心的发展蓝图。 在今年3月的市委工作会议上，市委书记李鸿忠强调：“科学发展观的提出具有划时代的意义。它顺应世界经济社会发展潮流，符合人类文明发展规律，是中国人民建设社会主义现代化、实现民族伟大复兴的法宝。我们必须与时俱进，奋勇拼搏，以特别之为立特区之位，在全面落实科学发展观的新时期继续挺立潮头，再创新业，谱写深圳经济特区发展新篇章。” 今年5月，市第四次党代会作出全面部署：以科学发展观统领经济社会发展全局，在经济社会发展的理念和模式方面实行五个转变：把经济增长的速度与质量效益结合起来，突出强调提高质量效益；把扩大经济规模和优化经济结构统一起来，突出强调优化经济结构；把促进经济增长和提高发展能力统一起来，突出强调提高发展能力；把经济发展和社会全面进步结合起来，突出强调社会全面进步；把眼前利益和长远利益统一起来，突出强调保持经济社会可持续发展。 “深圳明确提出建设‘效益深圳’，这是发展模式的创新，要认真付诸实践，务求取得显著成效。”在深圳考察期间，温家宝总理对市委市政府的思路充分肯定，寄予厚望。 站在历史的重要关口，深圳人目标明确，思路清晰； 面对新的使命与任务，深圳人意志坚定，足音铿锵。 【效益篇】 新形势、新使命、新跨越。25岁的深圳经济特区迈步新征程：下决心实现从“速度深圳”向“效益深圳”的历史性跨越，用科学发展观决定深圳的发展速度、发展模式、发展方向，向全国继续提供全面、协调、可持续发展的经验 8月中旬，新华社播发文章点评深圳“平均亩产概念”： 2004年，深圳每平方公里土地产生了1.75亿元的GDP和6000万元的税收，名列全国大中城市之首。不仅如此，深圳还做到了每万元GDP能耗只有0.55吨标准煤。今年上半年，深圳每万元工业增加值耗电量又比上年同期下降了3.8％，每万元GDP耗水量下降了13％，均处于全国领先水平。这一高一低的“平均亩产概念”，反映出了领跑全国的“深圳速度”发生了质的变化，更反映出了近年来深圳在贯彻落实科学发展观中所努力走出的一条低投入、低能耗、高产出、高效益的发展道路。 速度，是深圳的标志。2004年，深圳GDP达到3422.8亿元，较特区成立初期增长了1800倍。 而从“速度深圳”到“效益深圳”，是深圳正在进行的一次意义深远的历史性跨越。 嘱托在耳，重任在肩。市委向全市发出激越的动员令：实现从“速度深圳”向“效益深圳”跨越！这是深圳经济发展史上的历史性跨越，是在更高水平、更高阶段上的更高追求 2005年，25岁的深圳经济特区，迈入一个新的历史发展关口。 “希望你们不断创新发展思路，增强发展动力，提高发展水平，继续发挥‘试验田’和‘示范区’的作用。” “深圳要在实现全面、协调、可持续发展，提高增长质量和水平方面继续创造更多的经验。” “要以提高国际竞争力为核心，努力建设中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。” ……嘱托在耳，重任在肩。十六大以来，胡锦涛总书记、温家宝总理和中央、广东省的领导多次考察深圳，要求在新的历史发展时期，深圳经济特区应当承担起创新发展模式的历史使命，不仅要为全国贡献发展速度，贡献税收，更重要的是要贡献新的发展模式。 2005年1月，新年伊始。早春深圳，生机勃发。 在13日召开的市委三届十一次全体（扩大）会议上，时任省委副书记、市委书记黄丽满，省委常委、市长李鸿忠向全市发出了激越的动员令：实现从“速度深圳”向“效益深圳”跨越！今后一个时期，我们要坚决按照中央提出的科学发展观的要求，向全国贡献“效益深圳”发展模式，这是深圳经济发展史上的历史性跨越，是在更高水平、更高阶段上的更高追求。 这一动员令，是在历届市委市政府和一代代建设者打下的坚实基础上提出来的，是自觉贯彻科学发展观的必然要求，是经济特区所承担历史使命的必然要求，也是深圳发展形势和发展阶段的客观要求。 “四个下降，三个提高”，经济效益、社会效益、生态效益“三效合一”。效益深圳，诠释速度和效益的辩证 李鸿忠在市委三届十一次全体（扩大）会议上的讲话中，将“效益深圳”具体概括为“四个下降，三个提高”。即单位产出占用土地的显著下降、资源消耗的增长相对经济的增长显著下降、使初级劳务工在劳动人口中的比例大大下降、经济增长对生态环境的污染程度显著下降。经济增长中科技的贡献率有显著提高、教育和人力资本的贡献率有显著提高、绿色GDP和循环经济的贡献率有显著提高。 不久，深圳正式出台《深圳市落实科学发展观调控指标体系》，41项考核指标，一串串数据，向人们描绘出一幅激动人心的效益深圳发展蓝图： 到2010年，我市人均GDP要由2003年的6587美元提高到11000美元，年均增长6.6％；万元GDP水耗由2003年的51.5立方米／万元，下降到37立方米／万元；万元GDP建设用地由2003年的17.7平方米／万元，下降到7.7平方米／万元；万元GDP能耗由2003年的0.55吨标准煤／万元，下降到0.42吨标准煤／万元；10年以下受教育劳动人口比重，也要由目前的85％下降到80％。与此同时，到2010年，全市高新技术产业增加值占GDP比重，要由2003年的24.9％，提高到35％；大专以上受教育人口比重，由2003年的1143人／万人，提高到1800人／万人；空气污染指数控制在2.2以内；城市污水集中处理率，由2003年的37.1％提高到90％；建成区绿化覆盖率，由2003年的43.2％提高到48％；环保投资占GDP比重，由2003年的2.1％提高到3.5％；研发支出占GDP比重保持在3％以上。 经济效益、社会效益、生态效益“三效合一”，既讲效益又讲速度，“鱼”和“熊掌”兼而得之的决心和魄力，在一项项指标中尽得体现。市委全会明确提出，“建设效益深圳，并不是排斥总量、速度，不是以经济的低增长甚至零增长为代价。恰恰相反，是要通过提升效益来实现更快、更好、更持久的发展。” 以退为进，退寸进尺。效益深圳，诠释速度和效益的辩证关系。 有专家这样评论：“效益深圳，正在给速度与效益的方程式求最佳解。” 加快建设自主创新型城市、做大做强四大支柱产业、调控城市空间布局、大力发展循环经济……为实现发展模式的重大转变，为建设效益深圳，深圳人信心坚定，足音铿锵 自主创新，是实现“有效益的速度”和“有速度的效益”的最佳结合点，是建设效益深圳的主战场之一。 2005年5月19日，在当天闭幕的市第四次党代会上，与会的479名党代表共同为深圳的未来绘就了一幅美好的蓝图：建设自主创新型城市！市委书记李鸿忠掷地有声：“要把自主创新写在我们的旗帜上！” 今年8月，市长许宗衡在接受人民日报记者采访时表示，深圳要通过自主创新，优化经济结构，转变经济增长方式，提高各种要素的生产率，实现经济增长由投资驱动向创新驱动的转变。 为加快自主创新型城市建设，市委、市政府接连出台多项措施，从政策、人才、服务等方面大力扶持高新技术产业，推动企业成为自主创新主体。深圳高新技术产品产值以年均46.5％的速度迅猛增长，2004年达到3267亿元，规模居全国第一，占工业总产值半壁江山。尤其令人欣喜的是，随着本土企业自主创新能力的不断增强，我市高新技术产品产值中具自主知识产权产品产值的比重连年攀高，去年达到近57％。持续的自主创新活动，极大地促进了城市核心竞争力的提高和经济增长方式的深刻变化。目前，深圳每平方公里承载的生产总值已经达到1.75亿元，居国内城市之首。如今，深圳已经涌现出一批凭借自主知识产权产品在国内外市场各领风骚的行业龙头企业，形成了国内最大的本土创新企业群。通讯领域的华为、中兴等，在国内乃至国际市场上都具有了相当强的竞争力。 不久前，科技部“自主创新与经验”调研组在深圳深入调研后得出结论：深圳已经探索出一条依靠自主创新推动经济增长方式转变和经济结构升级的有效路子！ 建设效益深圳，需要坚持“产业第一”，做大做强高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业，走精品化、集约化的发展道路，实现由粗放型向集约型增长的转变，在产业经济、循环经济、知识经济等领域，不断创造精品。 ——产业适度重型化战略稳步推进，汽车及汽车电子、精细化工、装备制造、生物医药等重点产业规划次第出笼，重大项目接踵而至。“深圳加工”开始向“深圳制造”和“深圳创造”转变。 ——接连出台了《支持金融业发展若干规定》和《关于加强发展资本市场工作的意见》，设立了“金融发展专项资金”和金融创新奖，对总部或地区总部设在深圳的金融机构，若新购置办公用房，政府按每平方米1000元的标准，在专项资金中给予补贴。努力把深圳建成中小企业的成长基地、创业投资的乐土、资本市场中介和机构投资者的聚集中心。 ——相继公布实施《关于加快发展深圳现代物流业的若干意见》等一系列政策、举措，对物流重点项目及企业给予各方面的优惠。目前，深圳物流和货运企业达2000多家，世界500强投资的重量级采购中心接连不断，IBM、沃尔玛、百安居、索尼、住友、三洋、家乐福、三星、日通、近铁、嘉里物流等全球知名企业纷纷在深设立采购配送中心。 ——发展循环经济连出重拳： 1月，南山垃圾焚烧厂等15家企业被市政府列入清洁生产类，年内组织验收鉴定； 3月，市金属回收公司等13个具有一定规模的“破烂王”，被市政府认定为首批享受税收优惠的资源综合利用企业； 6月，深圳“治污保洁”和发展循环经济的重点工程南山热电“燃机热电联供”项目投产，南油片区的29根烟囱将不再排放烟尘，每年可减排二氧化硫6600多吨…… 今年上半年，一串统计数字令人欣喜： 全市GDP增长14％，工业增加值、企业利润双双增长逾18％，工业效益综合指数增加了3.3个百分点，万元GDP耗水量由2004年同期的39吨降至34吨，降幅接近13％。整个社会经济的发展，出现了“两同步”、“一减少”的可喜局面，即总量增长与质量、效益的提高同步，正效应的增长与负效应的削减同步，而经济增长付出的资源、环境代价相对减少。 【和谐篇】 从推迟基本实现现代化的时间表，到建立“绿色GDP”指标核算体系；从“深圳精神如何与时俱进”大讨论，到牵动万人心的“关爱行动”；从公布“深圳市文明指数”，到维护外来劳务工权益的几十个法规……“和谐深圳”的“海拔”不断升高 今年9月13日，国内首部《中国城市生活质量报告》在北京发布。这份《报告》从12个方面对中国GDP排名前100位城市进行大排序，最终结合各城市客观条件和网民认同度、满意度进行综合评定，结果显示：深圳城市生活质量排名第一。 25岁的深圳经济特区踏出的一个个鲜明有力的足印，正进入到以科学发展观为统领的新的发展时期： 深圳先后荣获了“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国优秀旅游城市”和“国际花园城市”、“全球环境500佳”等称号，连续三次在两年一次的全省社会治安综合治理工作考核中获得总分第一名。1999年深圳成为全国首批38个创建文明城市工作先进城市之一。 实施“净畅宁工程”、“梳理行动”、“清无行动”；加大公共事业投资；劳务工合作医疗开始试点……深圳，从群众长远和根本福祉出发，实现整体的长远的和谐 2004年，深圳市财政用于基础设施和公共事业的投资达120亿元，占年度财政投资的65％，为历年来最高。于2004年完成的《深圳市近期建设规划》创新性地提出了“基本生态控制线”这一概念，将面积达1100平方公里的农业保护区、水源保护区、生态保护区以及绿化隔离带等非建设用地，以法定的方式强制加以保护。 随着改革开放的深入，社会利益关系随之有了大的调整，不可避免地会出现矛盾。对此，深圳市委、市政府不是营造表面上的一团和气，而是从群众长远和根本福祉出发，努力实现整体的和长远的和谐。2003年7月，市委、市政府决定在全市范围内开始实施“净畅宁”工程，着力于治理污染、净化环境，完善路网、畅通交通，打击犯罪、确保社会安宁。2004年4月，针对违法乱搭乱建，深圳开展规模空前的“梳理行动”，一年之内就拆除乱搭建和影响市容的临时建筑物3800多万平方米，在腾出的空地上恢复绿化625万平方米，使全市建成区绿化覆盖率达45％。今年8月1日起，深圳全市又开始了清理无牌无证经营的大规模行动。 今年3月1日，经过长期酝酿和准备的《深圳市劳务工合作医疗试点办法》开始试行。这项在国内首次推出的针对劳务工医疗保障的办法的实施，使深圳数百万劳务工相继享受到医疗保障。去年8月27日，深圳市人大常委会通过了《深圳市员工工资支付条例》，用法律手段有力地为劳动者撑起了保护伞。 去年12月29日，市委、市政府隆重召开全市社区工作会议，拉开了“坚持以人为本，构建和谐社区”的序幕。今年初，《深圳市社区建设工作管理办法》、《深圳市社区建设发展规划纲要（2005－2010年）》相继出台，进一步明确了社区建设的原则和目标。 一个个社区善做“和事佬”，不断消除各种“导火索”，城市“细胞”主动、及时地化解各种矛盾和纠纷。其中，龙岗区横岗街道六约社区围绕人民调解工作创新机制，完善制度，形成了为人称道的“六约模式”。前不久，国家司法部授予六约调委会“全国标兵人民调解委员会”光荣称号。“六约模式”成了建设和谐社区的样板。 95％以上“零就业家庭”灭零；年均超过1000个投资项目因环保问题一票否决；文明指数年均增长率达9.04％……深圳，文明、诚信、关爱、共济的城市理念正转化为市民的自觉行为 福田区沙头街道“零就业家庭”失业人员邓康荀，日前在沙头街道劳动保障事务所的推荐下，到一家公司从事清洁工作。和邓康荀一样，截至9月30日，全市今年7月31日前登记的2100户“零就业家庭”中，有就业愿望、接受就业服务机构推荐的家庭成员，95％以上实现了每户至少有1人就业的目标。 “人人有工作，市民就舒心了，社区就安宁了，城市因此也发展了。”家住梅林一村的一业主说，社区是一个城市的“细胞”，一个个安全文明、管理有序、服务完善、环境优美的“细胞”，正展示着深圳这座年轻城市的和谐画卷。 环保，已日益成为深圳人的共识和自觉行动。过去5年，深圳因环境保护而一票否决的投资项目平均每年超过1000个。2002年9月，未满11岁的廖茗钰健步登上世界可持续发展首脑会议主席台，向全球各国的首脑倾诉了世界儿童对环境保护的心声。她的部分发言被吸纳进保护环境的相关法则中。2003年10月，廖茗钰开通了个人环保网站——妞妞环保网，呼吁更多的人加入到环保的行列当中。今年4月，首届“深圳市民环保奖”隆重颁奖，廖茗钰在颁奖现场发出这样的环保倡议：“从身边做起，从小事做起，携起手来，共创绿色文明城市！” 郭春园、丛飞、黄联明和“爱心一族”、“巾帼互助队”的事迹，感动祖国大江南北，文明曲线也在这里昂然上扬。2000年至2003年，深圳文明指数年均增长率达9.04％，其中关爱指数年均增长率最高，达20.81％，人文指数与诚信指数年均增长率都超过两位数。 关爱行为，提升着深圳人的公民道德。从2003年开始，深圳每年开展“关爱工程”，大力倡导和践行友爱、互助、责任、奉献的社会理念和精神境界。前两届累计数百万人参与，筹集善款6000多万，使一大批困难群众得到帮助、摆脱困境。“爱心”还走出深圳，走向世界。近4年里，深圳骨髓库有11000多名支援者资料入库，为210多名患者配型成功，有36位市民无偿捐献干细胞，分别移植给了北京、上海、武汉、广州和深圳本地的白血病患者。 目前，郭春园、丛飞等先进人物已成为新时代深圳人的偶像，无偿献血、捐献器官、参加公益活动已成为全社会共识，催生出一种新的都市文明。市民对见义勇为的赞同支持度达98％以上；注册志愿者人数占城市人口总数的比例为8.75％。每年全市成人教育培训量达150多万人次，劳动人口继续教育率达40％以上。深圳已经连续四次获得“全国无偿献血先进城市”称号，并创下多项全国第一。 “民心桥”、“听证会”、“警民联调”……一串串新名词成为脍炙人口的关键词。深圳，以人为本，正通过一项项具体措施变成现实 在深圳，领导与群众沟通的渠道越来越多。去年8月31日，深圳广播电台新闻频道开通了“民心桥”节目。开播以来，李鸿忠等市领导和多个政府部门“一把手”陆续担任嘉宾，与市民直接进行对话，听民声、察民情、解民忧。“民心桥”开播一年多，群众反映的问题70％以上有了答复或得到迅速解决。 去年5月31日，市物价局就调整物业管理收费举行听证会，听证代表们对有关单位公布的收费方案多处内容提出质疑，结果原定的调整方案只好进行重新修订。市物价局一位干部说：“地铁票价不是物价局算出来的，而是根据民情民意定的。”节约用水立法听证会、出租车运价调整听证会、南坪快速路丰泽湖段线位方案听证会……以听证的方法，认真对待群众的合理诉求，广纳民意，化解分歧，成为各级领导和管理部门引导群众、理顺情绪、解决矛盾的重要途径。 记者在罗湖公安分局采访时曾听到一个陌生的名词：警民联调。短短三个月之后，作为一个名词，它传遍了罗湖，传遍了深圳，传遍了广东，传到了全国；半年之后，作为一种新的工作机制，它先被推广至罗湖，继而全市。“警民联调”即组建专职的人民调解员，在派出所或警区（警务室）、社区内设立警民调解委员会，由民警兼任所属街道调委会成员，负责警民联调工作室的日常管理。截至今年9月初，罗湖全区的警民联调工作室成功调处民事纠纷13760宗，调解成功率达90％。
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